Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) ekspertų grupė atliko Lietuvos nepriklausomos fiskalinės institucijos, kurios funkcijas vykdo Valstybės kontrolė, išorės peržiūrą. EBPO atliekamų nepriklausomų fiskalinių institucijų peržiūrų tikslas – įvertinti nepriklausomos fiskalinės institucijos veiklą pagal taikomus EBPO principus ir pateikti rekomendacijas dėl jos tolesnės raidos. Tai jau antrasis toks vertinimas – pirmasis atliktas 2019 metais. Fiskalinės institucijos funkcijas Valstybės kontrolė vykdo nuo 2015 m., o už jų įgyvendinimą atsakingas Biudžeto stebėsenos departamentas.
Siekdamas užtikrinti viešųjų finansų tvarumą ir stabilią ekonomikos plėtrą Biudžeto stebėsenos departamentas atlieka Finansų ministerijos makroekonominių prognozių vertinimą ir tvirtinimą, fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi vertinimą, rengia nepriklausomas makroekonomines ir fiskalines projekcijas. Taip pat vertina viešųjų finansų tvarumą ilguoju laikotarpiu ir identifikuoja rizikas, galimus iššūkius valdžios sektoriaus finansams. Departamentas didina fiskalinį skaidrumą savo išvadomis ir ataskaitomis skatindamas diskusijas viešųjų finansų klausimais, informuodamas visuomenę apie fiskalinės politikos iššūkius ir naudą.
EBPO pažymi, kad per pastaruosius penkerius metus buvo pasiekta reikšminga pažanga – sustiprinti analitiniai pajėgumai leido reguliariai skelbti makroekonomines prognozes, o ataskaitos ir išvados tapo aiškesnės ir suprantamesnės. Šie pokyčiai sustiprino Biudžeto stebėsenos departamento techninį patikimumą ir sukūrė pagrindą stipresnei fiskalinei priežiūrai. Vis dėlto pagrindinės ankstesnės rekomendacijos – susijusios su institucinio nepriklausomumo stiprinimu ir matomumu – iki šiol įgyvendintos tik iš dalies.
„Nuo paskutinės EBPO peržiūros Biudžeto stebėsenos departamentas pagerino savo analitinius gebėjimus, tačiau jo įtaka išlieka apribota dėl institucinės struktūros. Didėjant fiskaliniam spaudimui, dabar yra laikas stiprinti Biudžeto stebėsenos departamento nepriklausomumą ir matomumą kaip fiskalinių interesų gynėjo, kuris didina visuomenės supratimą ir prisideda prie informuotų diskusijų apie biudžeto pasirinkimus“, – pabrėžė vertinimą atlikusios EBPO ekspertų grupės vadovė Scherie Nicol.
Fiskalinės institucijos veikimas Valstybės kontrolės sudėtyje vis dar lemia neaiškią skirtį tarp fiskalinės priežiūros ir audito funkcijų, o suinteresuotosios šalys instituciją neretai suvokia pirmiausia kaip auditų vykdytoją, o ne fiskalinių interesų gynėją. Tai, EBPO vertinimu, riboja fiskalinės institucijos nepriklausomumą, matomumą ir poveikį.
„Siekiant maksimaliai išnaudoti institucijos potencialą, būtina užtikrinti, kad ji būtų aiškiai suvokiama kaip pagrindinė fiskalinių interesų gynėja, o ne tik auditų vykdytoja. Tai yra strateginis institucijos evoliucijos žingsnis, kuris leis sustiprinti fiskalinės institucijos nepriklausomumą, matomumą ir poveikį svarbiausiose fiskalinės politikos diskusijose“, – pabrėžė valstybės kontrolierė Irena Segalovičienė.
Valstybės kontrolierė taip pat priduria, kad vienas strateginių tikslų – nepriklausomos fiskalinės institucijos stiprinimas. „Fiskalinė drausmė viešojo sektoriaus finansuose – realus veiksnys, lemiantis mūsų gebėjimą finansuoti gynybą, socialines paslaugas ir ilgalaikius įsipareigojimus. Todėl stipri fiskalinė institucija Lietuvai yra ne pasirinkimas, o būtinybė“, – sako I. Segalovičienė, pabrėždama, kad tai yra visos valstybės atsakomybė.
EBPO pažymi, kad nuo 2019 m. Lietuvos viešųjų finansų aplinkybės tapo gerokai sudėtingesnės. Geopolitiniai iššūkiai paskatino įsipareigojimus didinti gynybos išlaidas, o demografiniai pokyčiai ir sveikatos apsaugos poreikiai toliau daro struktūrinį spaudimą viešiesiems finansams. Šiame besikeičiančiame kontekste Lietuva, kaip ir visos ES valstybės narės, iki 2025 m. pabaigos privalo perkelti į nacionalinę teisę atnaujintą 2024 m. ES ekonominės valdysenos direktyvą. Ji sustiprina nepriklausomų fiskalinių institucijų vaidmenį ir nustato aukštesnius reikalavimus jų nepriklausomumui, teisiniam įtvirtinimui ir ištekliams.
Dar iki EBPO vertinimo ataskaitos paskelbimo buvo imtasi reikalingų žingsnių, stiprinančių nepriklausomos fiskalinės institucijos funkcijas. Visų pirma – koreguojant nacionalinę teisinę sistemą.
„Konstitucinio, Fiskalinės valdysenos ir Valstybės kontrolės įstatymų pakeitimai aiškiau nustatys mūsų funkcijų dualumą. Valstybės kontrolė – aukščiausioji audito institucija – kartu yra ir nepriklausoma fiskalinė institucija. Šio statuso įtvirtinimas įstatymuose – būtinas žingsnis siekiant skaidrumo, autoriteto ir atsparumo politiniams ciklams“, – teigia valstybės kontrolierė.
EBPO ataskaitoje taip pat konstatuojama, kad esamas nepriklausomos fiskalinės institucijos finansavimas yra nepakankamas – darbuotojų atlyginimai išlieka nekonkurencingi.
„Norint efektyviai atlikti fiskalinės institucijos funkcijas – užtikrinti makroekonominių ir fiskalinių prognozių tikslumą, analizuoti viešųjų finansų tvarumą, atlikti fiskalinės drausmės taisyklių laikymosi stebėseną ir laiku teikti išvadas – būtini pakankami ištekliai“, – pažymėjo valstybės kontrolierė.
EBPO ekspertų įžvalgos ir rekomendacijos šiandien bus pristatytos ir apie jas bus diskutuojama Seime, bendrame Audito bei Biudžeto ir finansų komitetų posėdyje.
Pranešimą paskelbė: Regina Lakačauskaitė-Kaminskienė, Valstybės kontrolė
